??? 从2003年以来，通过各方面共同努力，通州市农村公路（县、乡、村道）建设发展迅速，通车里程不断增长，路面等级不断提高，路况水平不断改善，农村公路网络体系已经逐步形成，这对于推动农村经济发展、促进农民增产增收、提高农村居民生活水平有着重要意义。但随着农村公路里程不断增长的同时，一些新的问题也在不断暴露，并呈日益扩大之趋势。如何建设好，管理好农村道路成为我们面临的一个新的课题，通州市公路站相关人员通过科学发展观学习实践活动，深入农村公路建设、养护一线进行了调研，以希望找出存在问题，寻找解决措施，以希望为今后的农村公路建设和养护提供参考意见。
??? 一、通州农村公路的现状
??? 截止2008年底，通州市农村公路通车里程共有2133公里，其中县道372公里,乡道902公里，村道859公里。至2008年底，全市20个镇所有行政村全部通水泥（油）路，通路率达100 %。通过2008年农村道路标准化整治活动，彻底整治了前期建设过程中遗留下来的路田不分，道路路肩、标志等附属设施空缺大的问题，建立了完整的农村道路养护体系，初步实现了“有路必养”的目标。但是，由于部分县道和乡道使用年限较长，道路设计要求较低，抵御自然灾害能力差，加之近期农村公路车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益。
??? 二、通州市农村公路建养的问题
??? （一）缺少统一规划。由于乡村道路建设实施主体为各镇人民政府，不少镇在工程开工前并没有进行中长期规划，往往是做到哪里算哪里，某些乡镇出现新建道路集中在一、两个村的现象，断头路、重复路屡见不鲜。同时镇与镇之间缺乏联系，贯通几个镇的主干道甚少，以上现象极大地浪费了本来就稀缺的建设资金。
??? （二）建设标准偏低。通州市农村公路从2003年开始，一直采用省标准中的下限，即建设的村级主干道主要以3.5米宽居多，给以后的村村通公交带来难度，农村公路普遍存在重路面轻路基少路肩的现象，基层强度不足造成水泥路面病害多见，没有路肩造成会车难、安全通行系统低。
??? （三）招标文件不合理。各镇招标一般采用价格单因素评标办法，以最低价中标。各镇定的最高限价普遍偏低，投标单位的中标价更是低得离谱。合理的中标价加上严格的管理能确保工程质量。中标价低于成本的工程，工程质量难以保证。
??? （四）工作程序不规范。各镇在工程建设中各自为政，对上级规定的工程报建制、首件认可制等程序执行不严，对路面基层施工、胀缝施工等关键点把关不力，存在着一定的质量隐患。
??? （五）工程质量较差。前几年建设的农村公路，除了省补助的每公里10万元的建设资金外，县市无配套资金，镇自筹资金困难，加上部分乡镇赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，通过调查发现目前有不少镇的水泥路面板已出现裂缝断板现象，给养护工作带来了压力。
??? （六）养护管理基础不牢。去年，通州市各镇在农村公路标准化达标整治中均成立了农村公路养护办公室，明确了养护人员与养护职责，但是由于养护资金较少，养护人员不到位等原因，养护工作仍然停留在较低水平。加上今年各镇建设任务较重，过去镇村道路无人管理，无人养护现象仍然存在。去年投入大量资金完成的标准化整治工作成果亟待得到进一步巩固。
??? （七）养护资金缺乏。由于上级养护补助资金不足以支付全部养护费用，镇级财政又未将农村公路养护管理列入资金预算，在化解乡村债务、减轻农民负担及农村税费改革等大背景下，使农村公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力有限，农村公路养护管理资金可谓杯水车薪。
??? 三、加强农村公路管养的几点建议
??? （一）加强建设规划。农村公路等级虽低，但是里程较多。如此庞大的路网建设如果没有前期的统一规划，村村通公交的目标难以实现，给日常养护养护带来不小的难度。建议各镇农村公路建设要规划先行，制定规划时根据各镇的实际情况，突出村级主干道和通集中居住点道路，增加农村公路的有效辐射，增强农村公路规划的科学性和有效性。
??? （二）加强建设质量控制。今年，通州市将有1000公里乡村道路待建，建设任务繁重的前提下质量控制显得尤为必要。一是要坚持建设程序。在建设过程中，要坚持工程报告制、公开招标制、社会监理制、首件认可制和交竣工验收制度。二是确保建设标准。通州市农路办应对各镇农村公路建设标准进行把关，确保路面基层采用不小于25cm厚的石灰土基层或不小于15cm厚的二灰碎石基层，基层上铺沥青封层，路肩与道路主体工程同时实施，路肩宽度每侧不小于0.75米。三是狠抓过程控制。各镇建设办要密切每个结构层施工质量，尤其要抓好基层强度和路面胀缝施工等关键点。
??? （三）切实执行管养计划。通过去年的道路标准化整治，农村道路养护体已经基本建立，各镇养护管理办公室，道路养护责任人均已明确。但不少镇养护和建设人员同兼一职，加之今年建设任务繁重，养护人员全部抽调到建设中去，养护工作基本无人问津。建议各镇能设置农村公路管护的事业单位编制，落实专人从事管养工作，切实发挥各镇养护管理办公室的工作职能，将养护工作落实到日常中去。
??? （四）提高管养水平。一是职能部门要加强对公路管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。二是由交通主管部门制定镇村公路养护质量检查评定标准，要求各镇村养护管理办公室要做到时时管理、天天养护，每月对辖区内的镇村公路进行检查评比，确定优、良、次、差等级。三是每季度组织对全县镇村公路养护质量进行抽检，抽检结果存档。每半年组织对全县镇村公路包括镇村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定。四是保护县乡公路不受损坏，在每个公路养护管理站设置一名路政稽查员，并加大路政管理宣传力度，使公路沿线群众法制观念和爱护公路的意识得到增强。同时坚持巡路制度，重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。
??? （五）实现管养规范化。为使镇村公路养护管理工作实现信息化、规范化，应该协调各乡镇对全县镇村公路进行界线划分，进一步明确管理职责，哪条路属于谁管理一目了然。还应注重通村水泥路安全文明设施建设，在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。
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