????? 近年来，南通公路部门始终坚持以科学发展观统领公路发展的全局，全面推进建养管征各项工作争先创优，并取得了显著的成绩，实现了全省公路系统争先创优活动“六连冠”，全市公路行业科学发展水平始终居于全省第一方阵。目前，全国上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，为进一步贯彻落实科学发展观要求，深入分析当前公路工作中存在的与科学发展观不相适应的要求和环节，寻找方法和对策，近期，我们围绕“如何提升公路公共服务能力和管养水平，保障公路更畅通、更安全、更和谐、更高效”的主题，从如何全面提升南通公路科学发展水平的角度展开了认真的思考和调研。现形成如下调研报告： 一、制约南通公路科学发展的因素 科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展。结合南通公路事业发展现状，对照上述科学发展观的基本内容，我们分析并得出结论：制约当前南通公路科学发展的最大因素是：发展资源相对不足。 众所周知，资源是发展的第一要素，就发展资源而言可分为两类：一是发展性资源，如体制机制、人才技术、思想意识等；另一类是基础性资源，如原料物产、基础设施、资金状况等。就南通公路发展而言，目前这两种发展资源都处于相对不足的状况，成为当前和今后一段时期南通公路科学发展、跨越发展征程中亟待突破的瓶颈。 （一）基础性资源不足 主要表现为以下两大方面： 1．路网系统的有效性供给不足。目前全市国省干线公路仅有827公里，尽管通过争取，本次全省干线公路网调整，我市干线公路总量达到1240公里，增加53%，但就我市经济社会发展速度而言，作为“主动脉”的干线公路路网密度仍然偏低，尤其是主干道容量不能满足经济发展的需要。除了干线公路供给总量不足外，技术等级也偏低，全市827公里的国省干线公路基本达到二级以上公路水平，但一级公路仅有245公里，占比不到30％。农村公路自2003年全面启动新一轮大建设以来，已建成通车里程近9000公里，改造农桥近1000座，全市1900多个建制村全部通上了等级公路，受惠群众超过700万人，农村公路建设取得了前所未有的成就。但作为“微循环”的农村公路仍存在着通达深度不够、通联程度不高、建养能力不足、技术等级不高等问题，与“在村村通的基础上实现村村联、村村密、村村畅”的目标，更好地服务社会主义新农村建设的要求还存在一定的差距。因此，无论是从整个路网的密度来看，还是从等级来看，都说明我市公路基础设施的整体基础较差，底子较薄，水平较低，这势必成为南通公路事业发展的最大瓶颈。 2．公路发展的资金供给不足。公路建设和发展的资金不足一直是个老大难问题，“费改税”和二级公路收费站撤销后，公路建设筹融资将面临更加严峻的新挑战。从南通目前干线公路建设融资模式来看，“收费还贷”政策是主要融资渠道，政府还贷二级公路收费站的逐步取消，各县市政府将面临巨额债务，由此带来的影响究竟有多大，目前难以估量，尽管费改税方案将“补助各地取消政府还贷二级公路收费”作为新增税收的分配去向之一，但这种“补助”只能在一定程度上化解部分债务，不能从根本上减轻地方政府的债务包袱。而今后一段时间，我市又将启动新一轮大规模的干线公路建设，这种建设大扩张的规模和速度必将更加迫切地需要强大的资金后盾，而地方政府近年来因公路建设已“负债累累”，其配套资金筹集能力本来就已经很弱，再加之税费改革，融资平台面临重建，如何落实普通公路特别是二级公路改建的地方配套资金将成为当前和今后一段时期公路建设的头等大事和最大难点。 （二）发展性资源不足 主要表现为以下四个方面： 1．对公路工作的思想认识不足。一方面，上级政府对高速公路、干线公路和农村公路建设缺乏统一规划和统筹推进。有些政府片面追求经济效益，加大高速公路建设投入，导致干线公路欠账太多；有些政府片面追求社会效益，大规模推进农村公路建设，而对干线公路建设支持不够。另一方面，就公路部门自身而言，经过新一轮网化工程和农村公路的快速推进，全市公路建设出现了一个新高潮，里程和规模都有所扩大，实现了跳跃式发展，于是产生了“干线公路和农村公路建设已基本适应了经济社会发展的需求”的盲目乐观的认识误区，而缺乏对公路建设可持续发展的深刻认识，尤其是对南通进入桥港新时代而带来的经济社会发展的刚性需求估计不足，导致整个公路总量供给不足。
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