2．公路管理体制的运行效率不高。目前，公路管理体制存在障碍性问题。上级交通和公路部门对基层公路管理机构下达的工作任务很多，工作标准很高，工作要求很严，但“事”与“权”，“事”与“钱”明显不符。基层公路部门大多茫然于未来体制不定、政策多变、改革不断，如事改企、费改税等，多为“激进式”改革。改革是为了解放生产力，发展生产力，但“事改企”后，我市养护企业对养护工作的重视程度大不如以前，养护生产力反而下降了，少数地区如徐州的养护机械化水平就明显高于我市。收费站撤站后人员分流、经费保障、岗位设置、编制等，上级政策虽已明确，但具体操作实施严重滞后，目前我市只能用自有资金解决收费站经费问题。 3．公路发展理念的超前意识不强。整个公路工作的发展理念还有待提升。“重建设轻服务，重管理轻服务，重执法轻服务”的认识还有市场；过分强调“权力主体”，弱化“责任主体”的思想还普遍存在；“以人为本”、“以车为本”的理念还不够深入等。这些发展理念的滞后在一定程度上影响了整个公路事业科学发展水平的提升。 4．公路管养的技术水平不高。主要表现为：养护机械化水平还不高；公路服务配套设施还不全；公路应急保障能力还不强；新工艺、新技术推广应用还不多；信息化服务覆盖面还不广；养护检测手段还比较落后；高层次的管理和技术人才还不多。 二、推动南通公路科学发展的探讨 科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。南通公路要实现科学发展，必须坚持“统筹兼顾”这一科学发展观的根本方法。因此，针对南通公路发展资源相对不足的制约因素，必须坚持以科学发展观指导和统领公路工作全局，坚持抓好“四个统筹”，全面提升公路行业科学发展水平。 （一）统筹加快干线公路与农村公路建设步伐，做大总量，优化路网，努力化解经济社会发展的刚性需求与公路基础设施总供给不足的矛盾 交通是经济发展的先行官，公路是交通最重要的基础设施，涉及面宽，惠及面广，因此是先行官的“开路先锋”。特别是在当前应对金融危机，围绕“扎实保增长、全面达小康”的战略大局，更要加大公路建设投入，做经济发展的“加速器”和“推进器”。 1．抓住“扩大内需保增长”的机遇，实施“以项目兴交通”战略，加快新一轮干线公路建设 干线公路在整个路网以及区域经济发展中具有十分突出的地位和十分显著的功效，必须加快建设步伐。 第一，要高度重视建设规划。要从服务全市综合交通运输体系规划和社会经济发展新要求的高度出发，不仅要立足当前，更重要的是着眼长远，立足长效，紧紧抓住全省干线公路网调整机遇，从建设规模，公路等级，区域整体布局等方面做好公路的中、长期发展规划，保障路网的有效增长。要做到“三个结合”即路网总体布局与区域局部需求相结合、长远规划和近期建设相结合、需要与可能相结合，把握“三个衔接”即重点项目与“十一五”规划项目的衔接；与全市经济社会总体规划衔接；与相关产业政策和大交通总体布局衔接，正确处理“三个关系”即新建与改建关系；重点与一般关系、近期和远期关系。 第二，要高度重视理念创新。建设理念决定了建设的质量和品质。要以节能、安全、文化、环保、服务、科技、绿色等理念贯穿于公路建设的始终。按照统筹人与自然和谐发展的要求，重视保护自然生态环境，集约利用土地，降低能源消耗，加强环境保护，逐步实现公路建设与自然环境相适应的可持续发展。在具体建设实施中，注重加快打造数字公路、智能公路，景观公路、生态公路、文化公路等公路建设品牌。 第三，要高度重视科技创新。在公路建设领域要大力开发应用新材料、新工艺和新设备，不断提高公路使用的耐久性和安全性，延长了公路使用寿命，降低公路建设总体成本。要努力探索在关键施工技术领域取得突破，为公路交通现代化提供强大的技术支撑，要以提高工程质量、降低工程造价、缩短建设周期为目标，开发和利用先进适用的成套建设技术；面向公路交通现代化的需求，加快公路交通信息基础设施建设，广泛应用先进的信息技术,开发利用信息资源，提高公路交通信息化水平。
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